Основы социальной инициативы белорусских медиков

Разам - зможам !

Грамадскае

Аб'яднанне

(г.Магілёў)

Заснавана

ў 2000 годзе

Праекты

Месца знаходжання:

Праекты

2006 год

Гомелькія калегі

Основы социальной инициативы

Чарнобыль і здароўе

Основы социальной инициативы белорусских медиков

Палыкавіцкая крыніца

Чыстая Дубравенка

Сустракая вясну

(подготовлено совместно с Гомельским региональным центром социальной и психологической помощи «Духовность»)

Галерэя

Об основах устойчивого социального (межсекторного) партнёрства.

Палыкавіцкая крыніца

Для нас, как представителей некоммерческих организаций – объединений граждан для решения социально-значимых задач – смысл понятия "социальное партнерство" состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене – государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (иногда называемыми первым, вторым и третьим сектором).

Владимир Якимец, доктор наук, стаpший научный сотpудник Института системного анализа РАH, действительный член Hью-Йоpкской академии наук

2006-2007 гг..

По характеру общественных отношений выделяют три сектора социальной жизни:

- государственный (публично-властный),

- коммерческий,

-некоммерческий.

Специфика некоммерческого сектора (или "третьего" сектора) определяется через указание на нехарактерные для него признаки: негосударственный (невластный), некоммерческий, несемейный.

Непроходимой границы между секторами не существует. Элементы, составляющие каждый из секторов, в той или иной степени участвуют в решении задач, являющихся определяющими для других секторов. Государство может создать НГО, НГО может учредить производственную фирму и т. п. Таким образом, границы секторов оказываются размыты.

Естественно, характер взаимодействия между секторами зависит от степени развитости соответствующих секторов. Даже между собой организации, входящие в третий сектор, научились сотрудничать не сразу. Когда же качественное развитие третьего сектора достигло такого уровня, что составляющие его организации в основном "дозрели" до полноценного сотрудничества с властными институтами, появились и первые его примеры.

Сейчас наиболее популярны такие формы взаимодействия публично-властного и некоммерческого секторов как совместное проведение мероприятий, общественные и общественно-экспертные советы, предоставление государственных и муниципальных грантов, социальный заказ, лоббирование. Перечисленные формы межсекторного взаимодействия не исчерпывают весь перечень. Обратим внимание на то, что упомянутые формы взаимодействия публично-властного и некоммерческого секторов можно разделить на экономические и неэкономические.

Экономические формы – это те или иные формы материальной поддержки общественных инициатив со стороны государства (не обязательно денежной).

Предоставление ресурсов в виде различного рода материальной поддержки со стороны властных органов НПО, имеющим специалистов и накопившим определенный опыт, является рациональным использованием этих ресурсов.

Кроме экономических форм межсекторного взаимодействия, имеются и неэкономические, когда нет материальной поддержки НПО.

Однако, если для организации дела зачастую нужны не деньги, а интеллектуальная, методическая, организационная помощь госструктуры. Вот она-то и является неэкономической формой взаимодействия.

Еще одной неэкономической формой межсекторного взаимодействия являются различные общественные советы, круглые столы. Это либо совещания, куда общественники приглашаются в числе других субъектов обсуждения, либо именно из них и формируется совещательно-экспертный орган. Такие советы формируются в том случае, когда властные структуры нуждаются в мнении общественности, и представители общественности делятся своими соображениями с властью. Кроме того, общественные советы могут образовываться самими НПО. Советы самостоятельно разрабатывают программы, а уже затем обращаются с предложениями в государственные и муниципальные органы и к должностным лицам.

Некоммерческие (как, впрочем, и коммерческие) организации для решения стоящих перед ними проблем могут быть заинтересованы в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления. Продвижение некоммерческими организациями проектов решений в органах, обладающих властными полномочиями, называют лоббизмом.

В то же время нормальное развитие межсекторного взаимодействия возможно при наличии хотя бы минимального взаимопонимания представителей различных секторов человеческой жизнедеятельности. Само собой разумеется, взаимопонимания достичь сравнительно легко, если один и тот же предмет или проблема выглядит одинаково при взгляде с разных сторон, а представители разных секторов подходят к явлению с различных позиций. Поэтому, поиск взаимопонимания – условие сотрудничества.

Теперь, выделим главные принципы, на которых основывается межсекторное взаимодействие. Одним из важнейших принципов является законность. Соблюдение законов весьма важно для обеспечения предсказуемости поведения участников взаимодействия, процедурной открытости в данной сфере, единообразия действий сторон.

Другим значимым принципом межсекторного взаимодействия является равный доступ к участию в таком взаимодействии для всех представителей различных секторов. При этом речь идет не просто о формальной записи о данном принципе в законе или другом нормативном документе, но о подходе с позиций этого принципа к самым различным статьям правовых актов, регулирующих межсекторное взаимодействие. Равный доступ не означает, что организациям, не готовым к взаимодействию, кто-то, не имеющий к ним отношения, должен создавать условия, чтобы такая организация могла взаимодействовать с другими секторами на том же уровне, что и организации, дальше продвинувшиеся по подготовленности к взаимодействию.

В качестве еще одного принципа межсекторного взаимодействия выступает многообразие форм. Рассматривая некоторые основы межсекторного взаимодействия, мы могли заметить, что каждая из форм имеет свои преимущества и свои ограничения. Невозможно использовать только одну форму и обеспечить полноценное системное взаимодействие. Более того, появляющиеся с течением времени новые формы не отменяют уже существующие, а дополняют их, делая процесс взаимодействия богаче по содержанию.

Принцип добровольности играет также существенную роль при организации взаимодействия. Участие во взаимодействии должно базироваться на внутреннем убеждении каждого участника. При этом потребность во взаимодействии должна быть взаимной. Навязать устойчивое взаимодействие нельзя, но можно создать мотивацию к сотрудничеству.

Среди принципов взаимодействия следует также назвать принцип открытости. Данный принцип предполагает, что условия взаимодействия, его формы и правила не являются для кого-нибудь тайной, не являются также секретом сведения, кто с кем взаимодействует и какие задачи при этом взаимодействующие стороны стремятся решить. Конечно, при этом переговоры и обсуждения между участниками взаимодействия могут вестись при закрытых дверях, разработка программ, законопроектов и т.п. тоже может считаться конфиденциальной информацией до того, как стороны решат их обнародовать.

Таким образом, межсекторное взаимодействие постепенно развивается, находит свою нишу в жизни общества и государства. При этом отлаживаются различные механизмы этого взаимодействия, оно всё чаще обретает формы настоящего партнёрства, что открывает перспективы для деятельного участия граждан в решении актуальных социальных проблем нашей жизни.

При подготовке использовались материалы статьи Н. Л. Хананашвили

«Межсекторные взаимодействия (методология, технологии, практика)». - М.: Фонд "НАН", 2001. - 344 с.